四部門發(fā)布《涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理規(guī)定》
國家安全部 國家發(fā)展和改革委員會 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合制定《涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理規(guī)定》
2025年1月15日，國家安全部部長陳一新簽署第5號部令，公布《涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2025年3月1日起施行。
《規(guī)定》由國家安全部、國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合制定。這是貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神的重要舉措，是細化完善《反間諜法》配套制度的重要成果，是嚴格規(guī)范建審許可工作的重要依據(jù)，對統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、提升國家安全機關(guān)依法行政水平，具有重要意義。
《規(guī)定》共6章38條，包括總則、安全控制區(qū)域管理、涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可、涉及國家安全事項的建設(shè)項目監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。《規(guī)定》嚴格在上位法賦權(quán)范圍內(nèi)細化建審許可工作程序，注重與建設(shè)項目領(lǐng)域法律法規(guī)對接，維護國家法制統(tǒng)一，形成制度保障合力。
國家安全部有關(guān)負責(zé)人表示，國家安全機關(guān)將認真貫徹落實《規(guī)定》各項要求，依法依規(guī)開展建審許可工作，加強與有關(guān)部門協(xié)作，保護公民和組織合法權(quán)益，更好運用法治思維和法治方式維護國家安全。
中華人民共和國國家安全部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國自然資源部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
令
第5號
《涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理規(guī)定》已經(jīng)2024年12月2日國家安全部部務(wù)會議審議通過和國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。
國家安全部 部長陳一新
國家發(fā)展改革委 主任鄭柵潔
自然資源部 部長關(guān)志鷗
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 部長倪 虹
2025年1月15日
涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條為了規(guī)范涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理工作，防范制止間諜行為，維護國家安全，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》和《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱涉及國家安全事項的建設(shè)項目，是指在中華人民共和國境內(nèi)重要國家機關(guān)、國防軍工單位和其他重要涉密單位以及重要軍事設(shè)施的周邊安全控制區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目。本規(guī)定所稱建設(shè)項目，是指土木、建筑等工程類建設(shè)項目。
第三條涉及國家安全事項的建設(shè)項目新建、改建、擴建的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定取得國家安全機關(guān)許可，并接受監(jiān)督管理。
第四條涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遵循依法管理、積極防范、突出重點、便利高效的原則，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
第五條國務(wù)院國家安全主管部門負責(zé)全國涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理。
省級國家安全機關(guān)負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)安全控制區(qū)域劃定、調(diào)整。
設(shè)區(qū)的市級國家安全機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)涉及國家安全事項的建設(shè)項目實施許可，并開展日常管理工作。
發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)配合共同做好涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理工作。
第六條國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及國防動員委員會的辦事機構(gòu)協(xié)作，健全完善有關(guān)工作機制，做好與上述部門、機構(gòu)有關(guān)工作制度的銜接。
第二章 安全控制區(qū)域管理
第七條省級國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《反間諜法》第二十一條的要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，會同當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、保密、國防科技工業(yè)等部門以及國防動員委員會的辦事機構(gòu)、軍隊有關(guān)部門，確定需劃設(shè)安全控制區(qū)域的位置及范圍，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
第八條安全控制區(qū)域經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后，省、設(shè)區(qū)的市級國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)將安全控制區(qū)域劃定、調(diào)整情況通報同級發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、保密、國防科技工業(yè)等部門以及國防動員委員會的辦事機構(gòu)、軍隊有關(guān)部門掌握，并將安全控制區(qū)域的范圍告知有關(guān)重要國家機關(guān)、國防軍工單位和其他重要涉密單位以及重要軍事設(shè)施管理單位。
第九條縣級以上地方各級人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮國家安全因素和劃定的安全控制區(qū)域，征求國家安全機關(guān)的意見，國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃、建設(shè)方面的安全防范要求。
第十條省級國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)重要國家機關(guān)、國防軍工單位和其他重要涉密單位以及重要軍事設(shè)施設(shè)立、變更、撤銷等變化情況，依照本規(guī)定第七條規(guī)定，動態(tài)調(diào)整安全控制區(qū)域。
第三章 涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可
第十一條涉及國家安全事項的建設(shè)項目屬于新建的，申請人為項目投資人；屬于改建、擴建的，申請人為項目所有人。
第十二條對于涉及國家安全事項的建設(shè)項目，申請人申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)同步向國家安全機關(guān)申請涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可。
依法無需辦理前述規(guī)劃許可的，申請人應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)之前向國家安全機關(guān)申請涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可。
國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)公布受理許可的途徑和聯(lián)系方式，推進信息共享和網(wǎng)上辦理，在辦理許可過程中不收取任何費用。除涉及國家秘密的建設(shè)項目外，國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加強與發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門審批監(jiān)管平臺信息共享，推進并聯(lián)審批，加強銜接聯(lián)動。
第十三條申請涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可時，申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的具體情況提交下列材料：
（一）涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可申請書；
（二）申請人為法人或者非法人組織的，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者組織注冊登記證書以及法定代表人或者組織負責(zé)人的有效身份證明；申請人為自然人的，應(yīng)當(dāng)提交個人有效身份證明，非法定代表人、組織負責(zé)人、自然人本人辦理的，需提供授權(quán)材料及受委托人的有效身份證明；
（三）建設(shè)項目功能、用途、地址以及投資人、所有人股權(quán)結(jié)構(gòu)、實際控制人情況說明；
（四）建設(shè)項目設(shè)計說明及相關(guān)圖紙；
（五）建設(shè)項目已取得的有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案文件。
國家安全機關(guān)可以通過信息共享方式獲取相關(guān)申請材料的，不再要求申請人提供。
第十四條國家安全機關(guān)對許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項屬于國家安全機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全，符合法定形式，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面憑證，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期未告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；
（二）申請事項不屬于國家安全機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，出具不予受理的書面憑證，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
（三）申請事項依法不需要取得國家安全機關(guān)行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。
依托地方相關(guān)政務(wù)平臺實施網(wǎng)上受理的，受理憑證以地方政府、相關(guān)部門規(guī)定式樣為準(zhǔn)。
第十五條受理申請后，國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮涉密單位涉密情形、與建設(shè)項目的位置距離關(guān)系、周邊環(huán)境、已采取防范措施等因素，根據(jù)有關(guān)工作規(guī)范，對建設(shè)項目功能用途、建設(shè)方案、管理使用等方面進行審查，評估建設(shè)項目被利用實施危害國家安全行為的風(fēng)險和可以采取的安全防范措施。
需要實地踏勘的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上國家安全機關(guān)工作人員共同進行。
第十六條審查過程中，國家安全機關(guān)發(fā)現(xiàn)申請事項直接關(guān)系重要國家機關(guān)、國防軍工單位、其他重要涉密單位、重要軍事設(shè)施所屬單位以及他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見，并告知申請人、利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，在安全保密前提下，國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。
國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證中認定的事實作出決定。
第十七條對申請事項涉及的專業(yè)領(lǐng)域問題，國家安全機關(guān)可以組織檢測、鑒定和專家評審，在檢測、鑒定和專家評審基礎(chǔ)上作出許可決定。
第十八條國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出許可決定。二十個工作日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)本級國家安全機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并應(yīng)將延長期限的理由告知申請人。
審查過程中，需要進行檢測、鑒定、聽證和專家評審的時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)，國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。
第十九條國家安全機關(guān)根據(jù)以下不同情況作出書面許可決定：
（一）建設(shè)項目符合維護國家安全要求的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予許可；
（二）建設(shè)項目存在危害國家安全隱患，采取安全防范措施后可以消除風(fēng)險的，國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)提出安全防范措施要求，申請人將落實防范措施方案報國家安全機關(guān)審核同意的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予許可；
（三）建設(shè)項目存在危害國家安全隱患，且無法通過采取安全防范措施消除風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)不予許可，并說明理由。
國家安全機關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)告知被許可人需接受監(jiān)督管理的有關(guān)事項。
第二十條當(dāng)事人對行政許可決定不服的，可以自收到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)，依法申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起訴訟。
第二十一條被許可人變更涉及國家安全事項的建設(shè)項目名稱、功能、用途、地址、設(shè)計方案以及項目投資人、所有人等要素的，應(yīng)當(dāng)在變更前向作出許可決定的國家安全機關(guān)提出申請。
國家安全機關(guān)審查后，認為變更事項不會導(dǎo)致原許可決定實質(zhì)內(nèi)容發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)依法辦理變更手續(xù)；認為變更事項導(dǎo)致原許可決定實質(zhì)內(nèi)容發(fā)生改變，影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新審查并依法作出予以變更或不予變更的決定。
第二十二條有下列情形之一的，國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理許可注銷手續(xù):
（一）許可被依法撤銷、撤回，或者相關(guān)許可證件被依法吊銷的；
（二）因安全控制區(qū)域調(diào)整等客觀情況變化，導(dǎo)致被許可項目不再屬于許可管理范圍的；
（三）因不可抗力導(dǎo)致許可事項無法實施的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
第四章 涉及國家安全事項的建設(shè)項目監(jiān)督管理
第二十三條涉及國家安全事項的建設(shè)項目投資人、所有人、管理人、使用人應(yīng)當(dāng)按照許可確定的條件進行項目建設(shè)、管理、使用，自覺履行維護國家安全義務(wù)，接受國家安全機關(guān)的監(jiān)督檢查，保守所知悉的國家秘密。
涉及國家安全事項的建設(shè)項目投資人、所有人、管理人、使用人發(fā)生變更前，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)將許可確定的條件告知擬變更的投資人、所有人、管理人、使用人。
第二十四條涉及國家安全事項的建設(shè)項目進行竣工驗收時，申請人應(yīng)當(dāng)同步向作出許可決定的國家安全機關(guān)提出申請，對建設(shè)項目落實安全防范措施要求進行驗收。驗收合格的，方可投入使用。
第二十五條涉及國家安全事項的建設(shè)項目采取的安全防范措施，項目投資人、所有人、管理人、使用人不得擅自停用、損毀或者拆除，確需變更、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時向國家安全機關(guān)報告。
第二十六條對涉及國家安全事項的建設(shè)項目遵守許可情況和落實安全防范措施情況，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上國家安全機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，國家安全機關(guān)可以采取以下監(jiān)督檢查措施：
（一）向有關(guān)單位和人員了解情況；
（二）調(diào)閱有關(guān)資料；
（三）聽取有關(guān)工作說明；
（四）進入有關(guān)單位、場所實地查看。
國家安全機關(guān)開展監(jiān)督檢查時，不得妨礙有關(guān)單位和人員正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)提供與監(jiān)督檢查工作相關(guān)的必要協(xié)助和便利條件。
國家安全機關(guān)對監(jiān)督檢查工作中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私負有保密義務(wù)。
第二十七條國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門職責(zé)，向發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，通報涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可決定以及采取的安全防范措施，并同時告知與許可決定有關(guān)的重要國家機關(guān)、國防軍工單位和其他重要涉密單位以及重要軍事設(shè)施管理單位。
發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家安全機關(guān)通報情況，在職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助國家安全機關(guān)對涉及國家安全事項的建設(shè)項目建設(shè)、管理、使用等活動進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，及時通報國家安全機關(guān)，并依法處置。
第二十八條因安全控制區(qū)域劃定和調(diào)整，新劃入安全控制區(qū)域內(nèi)的在建或已建的建設(shè)項目，國家安全機關(guān)可以依照本規(guī)定實施監(jiān)督檢查，依法指導(dǎo)相關(guān)建設(shè)項目投資人、所有人、管理人、使用人落實反間諜安全防范責(zé)任。
第二十九條任何單位和人員發(fā)現(xiàn)涉及國家安全事項的建設(shè)項目在建設(shè)、管理、使用等活動中有違反本規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)及時向國家安全機關(guān)舉報。
國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報的單位、人員信息予以保密，對提供重要情況、作出突出貢獻的單位和人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第三十條任何單位和人員對國家安全機關(guān)及其工作人員在涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理工作中的違法違紀行為，有權(quán)向上級國家安全機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院提出檢舉、控告。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請許可的，國家安全機關(guān)不予受理或者不予許可，并給予警告。
第三十二條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，國家安全機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者使用，撤銷已作出的許可。
第三十三條未取得許可，擅自新建、改建、擴建建設(shè)項目的，國家安全機關(guān)予以警告。經(jīng)采取安全防范措施能夠符合維護國家安全要求的，責(zé)令限期改正；拒不改正、無法改正、或者存在其他嚴重情形的，責(zé)令停止建設(shè)或者使用，或者建議有關(guān)主管部門依法予以處理。
第三十四條有下列情形之一的，國家安全機關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正：
（一）擅自變更許可確定的條件進行建設(shè)、管理、使用的；
（二）未經(jīng)驗收，擅自投入使用的；
（三）擅自停用、損毀或者拆除安全防范措施的。
經(jīng)國家安全機關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未完成改正的，暫扣許可證件；拒不改正或者無法改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者使用，吊銷已發(fā)放的許可證件，或者建議有關(guān)主管部門依法予以處理。
第三十五條國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織違反本規(guī)定的，國家安全機關(guān)可以依據(jù)《反間諜法》第五十六條約談相關(guān)負責(zé)人，必要時進行通報。
第三十六條在涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理活動中違反發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國防動員等領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定的，由發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及國防動員委員會的辦事機構(gòu)依法處理。
第三十七條國家機關(guān)工作人員在涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十八條本規(guī)定自2025年3月1日起施行。
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